（征求意见稿）

根据国家工信部《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》的精神,结合本地区和本行业的实际情况，特制订实施意见如下：

   一、指导思想、主要目标和基本原则
   （一）指导思想
    以保障食品质量安全和促进本地区行业健康发展为目标，加强本地区企业质量安全诚信为核心，守法遵章为准绳，社会道德为基础，企业自律为重点，通过行业协会加强自律，政府政策扶持和鼓励，企业履行主体责任，社会各界参与并监督，逐步在本地区建立起企业责任为基础、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的泛长三角地区食品添加剂企业诚信体系。

   （二）主要目标
    用3-5年的时间，初步建立起比较完善的泛长三角地区食品添加剂企业诚信管理体系、诚信信息征集和披露体系、诚信评价体系和政府部门协同推动、行业协会组织实施、行业企业积极参与、诚信责任有效落实的本地区食品添加剂企业诚信体系运行机制，通过行业组织、政府部门、行业企业的共同努力，使本地区食品添加剂行业诚信体系建设走在全国同行业的前列。
    通过加快推进行业企业诚信体系建设，企业质量诚信和责任意识明显增强，企业普遍建立诚信的职业道德规范和依法经营的管理规章制度，违约、违规、违法等行为得到有效遏制；行业组织在统一、规范的诚信标准下，基本建立起符合自身特点的行业诚信自律机制；行业质量管理水平和产品质量稳步提高。
   （三）基本原则
    1、坚持制度建设与教育宣传相结合。行业组织要督促企业健全企业诚信管理规章，建立诚信制度保障；加强企业诚实守信教育和宣传，营造诚信环境。

    2、坚持企业责任与行业自律相结合。行业组织要督促企业加强企业自身诚信制度建设，落实企业主体责任；发挥行业组织自律作用，增强行业诚信自律基础。
    3、坚持行业组织推动与社会监督相结合。行业组织要建立工作协调机制，积极推动并争取政府支持，在本地区行业内开展企业诚信体系建设；注重消费者参与，发挥社会监督作用，全面推进企业诚信建设。
    4、坚持失信惩戒与诚信褒奖相结合。发挥惩戒约束作用，警示和惩治失信企业；建议政府部门加大政策扶持力度，鼓励和支持诚信企业。
    二、主要任务
   （一）推进企业诚信文化建设  

    本地区行业组织要采取多种行之有效的方式，加强行业企业的诚信文化宣传教育，弘扬诚信传统美德，增强企业法制意识、责任意识、质量诚信意识，逐步形成以守法、履责、诚信为核心的企业诚信文化。
   （二）加快建立企业诚信管理体系
    本地区行业组织要督促行业企业依据法律法规和诚信原则，制定企业诚信方针和目标，结合已有管理体系的实施，建立健全企业诚信管理体系,并通过组织实施、自查自纠，改进完善,持续提升企业诚信能力和管理水平。
    企业诚信管理体系建设以确保质量安全、防范失信风险为重点，建立和实施诚信制度。主要包括：原辅料进货管理制度，生产过程及仓储管理制度，产品检验、不合格品处理制度，企业广告宣传、合同管理、标识管理制度，产品追溯、召回、申投诉处理、食品安全事故责任追究制度，从业人员诚信教育及考核、关键岗位人员诚信信息等相关记录档案管理制度，诚信内部核查、诚信风险信息收集评估、诚信危机处理和预警制度。
    形成企业诚信管理体系运行机制，包括企业诚信教育机制、企业失信因素识别机制、企业内部诚信信息采集机制、自查自纠改进机制和失信惩戒公示机制等。

   （三）加快诚信信息征集和披露体系建设
    本地区行业组织要建设公开、公正、科学的诚信信息征集和披露体系，建立诚信信息征集披露制度，规范企业诚信信息征集和披露方式及内容，依法采集及披露企业诚信信息。实现部门间企业诚信信息共享，并逐步建立本地区统一的食品添加剂企业诚信信息平台以及面向社会的企业诚信信息查询系统和诚信信息公示披露系统，加快建设本地区食品添加剂行业性诚信信息平台和企业诚信信息平台。                    

   （四）建立诚信评价体系
    本地区行业组织要建立企业诚信评价制度，科学制定企业诚信评价指标、评价原则、评价方法，并结合不同类别的食品添加剂特点制定相应的评价标准。鼓励按照行业自律原则，组织和督促企业参与诚信评价活动，并委托第三方机构开展企业诚信评价。评价应遵循“企业自愿、社会参与、标准统一、公正公开、不以赢利为目的”的原则，并逐步建立具有相应监督、申诉和复核机制的评价体系。
   （五）推动诚信服务机构发展

    本地区行业组织要培育诚信服务机构，指导诚信服务机构按标准开展企业诚信评价；鼓励诚信服务机构根据食品添加剂企业特点，对诚信信息进行深度开发，提供有特色、多样化、高质量的企业诚信服务；规范诚信服务机构管理，推动诚信服务机构发展。
   （六）开展诚信试点工作
    本地区行业组织要选择有一定工作基础的企业分批开展企业诚信体系建设试点工作。在试点基础上，完善企业内部诚信制度、诚信体系规范和标准，健全诚信评价制度，在本地区推广应用，逐步建立本地区食品添加剂企业诚信体系运行长效机制。
    三、保障措施
   （一）加强组织领导
   

本地区行业组织要建立统一、高效的部门协调工作机制。由本地区行业组织牵头，条件许可的情况下，可由行业主管、农业、商务、卫生、银行、工商、质检、食监、商检等部门参与，指导食品添加剂企业诚信体系建设工作，依法实施企业诚信信息征集和使用共享，加强食品安全监督管理。
    由本地区行业组织开展诚信培训,指导企业建立诚信制度、实施国家标准，组织企业参与诚信评价活动，加强行业质量诚信宣传，指导和督促企业建立诚信管理制度体系，检查企业诚信制度实施。
   （二）督促政府监管部门严格依法行政
    本地区行业组织在严格依法征集、披露和使用诚信信息，维护社会公共利益，维护企业和消费者合法权益的同时，向国家、地方政府建议构建食品添加剂企业诚信法律体系，加快制订相关规章、标准。
    本地区行业组织要利用诚信提示、警示等方式实行失信惩戒，并建议政府有关监管部门做到：依据企业守法和诚信状况，实施企业分类监管，依法调整执法检查和监管重点；对严重违反食品安全管理法律法规、制假售假等严重失信的企业，要列入黑名单实行重点监管，监督企业限期召回伪劣产品及其他行政处罚措施，并向社会公布。
   （三）发挥信息平台作用
    本地区行业组织要充分利用现有诚信信息管理网络，保障信息资源共享，实现诚信信息建设平台网络化、诚信信息内容系统化、诚信信息使用社会化。不断提高诚信信息的完整性、客观性和实效性，充分发挥信息平台在企业自律、政府管理和社会监督中的作用。
   （四）建议政府部门加大政策扶持力度

本地区行业组织要向政府部门建议：积极支持企业诚信体系必备的基础设施建设，鼓励社会资源向诚信企业倾斜；在政府采购、招投标管理、公共服务、项目核准、技术改造、融资授信、社会宣传等环节参考使用企业诚信相关信息及评价结果，对诚信企业给予重点支持和优先安排。
   （五）加强诚信队伍建设

本地区行业组织要积极开展食品安全和诚信管理知识培训，鼓励食品添加剂企业培养食品安全和诚信管理人才，加快建设具有良好职业操守、具备较强理论和实践能力的专业食品安全和诚信管理队伍，为食品添加剂企业诚信体系建设提供人才保障。
   （六）加大宣传力度
    本地区行业组织要加强对企业诚信体系建设工作的宣传，积极主动与各类媒体合作，充分发挥社会监督的作用；倡导依法经营、履行责任、重合同、守信誉的诚信理念，推广诚信体系建设试点中好的做法，宣传和表彰诚实守信企业，营造“以讲诚信为荣，不讲诚信为耻”的社会舆论氛围。

                                                                       

                            二0二0年八月十三日